一、建軍過程三階段
史瓦濟蘭王國為非洲南部的內陸國，與南非共和國、莫三比克共和國為鄰，建軍政策考量地緣政治安全，較偏重陸軍與空軍。
史瓦濟蘭王國的國防戰略與建軍過程反應了國內政治氛圍的變化，共歷經三個時期：英國殖民時期、獨立建國時期、軍事事務革新與籌組史瓦濟蘭防衛隊時期。史瓦濟蘭國防戰略的轉變，也展現從倚賴、輔導、合作到獨立的軍事戰略。
（一）英國殖民時期：史瓦濟蘭於19～20世紀期間的建軍計畫是沿襲傳統武士系統，由配有長矛的傳統武士負責國防安全。1902年波爾戰爭結束後，英國將史瓦濟蘭納為殖民地，也終結了史國的武士系統，並進行軍事事務革新，改進史瓦濟蘭的軍事國防能力。
1907 年在英籍軍官主導下，籌組機動警察隊（PMU）。機動警察隊是史瓦濟蘭第一支配有現代化武器的武力部隊，接受英國的軍事教育訓練，負起境內安全、邊境安全 與殖民地總督等任務。不過該部隊是保護英國殖民地的利益，而非史瓦濟蘭的利益；1968年史瓦濟蘭脫離英國並獨立建國後，機動警察隊也走入歷史。
（二）獨立建國時期：1973年史瓦濟蘭再度進行軍事事務革新，史瓦濟蘭國王索戶查二世（King SobhuzaⅡ）頒布籌組史瓦濟蘭皇家防衛隊（Royal Swaziland Defence Force）的命令，並主導軍事組織架構與建軍計畫，提出「雙軌武力」保護王室安全與國家安全。史瓦濟蘭皇家防衛隊的雙軌武力分為兩支隊伍：
1.常規軍隊：此軍隊人數不多，但是服役年限長，是保護史瓦濟蘭王室的主要部隊。
2.兼任部隊：此隊伍服役年限僅半年，接到徵調令的史國公民必須接受軍事教育與訓練，並於結訓後歸建至後備部隊。根據索戶查二世國王的規畫，兼任部隊僅用於急難救助或者國家涉入大規模戰爭。
雙軌武力的構想不錯，但是也漸漸產生問題，如：服役公民滯留兼任部隊、兼任部隊人數擴充太快、政治體制的問題，以及國際政治因素（莫三比克獨立）等，均影響史瓦濟蘭皇家防衛隊的素質與戰力。
（三）第三次軍事事務革新：索戶查二世國王為改進雙軌武力衍生的問題，於1977年進行第三次軍事事務革新。第三次軍事事務革新包含三大主軸：
1.軍隊改組：將史瓦濟蘭皇家防衛隊重組為史瓦濟蘭防衛隊（Umbutfo）。此軍隊以陸軍為骨幹、空軍為支幹。2006年史瓦濟蘭憲法通過並提到海軍建軍，但受限於內陸國的地理環境限制，史國海軍建軍規劃終究無法如願。
2.確立軍事法（Army Code）：該法再次強化國王享有軍隊統御權。史瓦濟蘭防衛隊雖接受總指揮官的統御，但是史瓦濟蘭國王享有在軍隊指揮位階與軍隊統御權最高權威，因此不會發生雙重領導的問題。
3.尋求國際合作：史 瓦濟蘭積極的與英國、美國、以色列、南非與肯亞等盟國進行軍事訓練合作。英國與南非對史瓦濟蘭在武器現代化、警察武力籌組與訓練、兩棲戰鬥訓練等方面都提 供不少貢獻。尤其史瓦濟蘭邊境經常發生毒品交易，南非共和國特意訓練史國軍隊的邊境安全管理與緝毒能力；英國則訓練史國軍官領導統御能力，加強軍隊的向心 力。
至於軍情能力方面，由於史瓦濟蘭的軍事情報組織成立時間較晚，軍事情報能力明顯不足，因此特向國際盟邦尋求相關訓練援助，選派種子軍事情報官出國受訓，返國後積極籌建軍事情報單位，並在南非協助下成立軍事情報學校，強化史瓦濟蘭防衛隊的軍事情報能力。
二、國防軍力現況
史 瓦濟蘭歷經三次軍事事務革新後，國防組織架構逐漸趨於完善。國王享有最高軍隊指揮權，國防委員會與國防部則擁有共同參與重大國防決策的權力。史瓦濟蘭王國 在國防經費支出從1990年代占GDP的1.5%，增加到2006年占GDP的4.7%，在史國持續整軍經武下，對維持區域安全穩定也提供相當的助益。
不 過，南非發展共同體（SADC）針對史瓦濟蘭逐年增加國防經費支出一事，曾表達關心並要求史國改善此情況，更希望史瓦濟蘭王國盡可能不要透過整軍經武的途 徑，進而影響鄰國內政。除此之外，南非發展共同體於2004年的模里西斯高峰會，呼籲史瓦濟蘭王國進行政治革新並實施民主政體，藉由政治革新提升史國軍事 事務的透明度。
三、評估與展望
回顧史瓦濟蘭的建軍歷程，從傳統的長矛武器，轉用新式武器；國防戰略從保護英國殖民利益，轉型為保護史國國家利益。縱觀史瓦濟蘭王國的軍事武力與國防戰略雖已逐漸明確與改善，但是在軍情與邊境管制等能力仍需提升。
由於南非協助史瓦濟蘭王國成立軍事情報學校的主要用意，是希望透過培育親南非的軍事情報軍官，提供南非相關反對南非政策或對南非有敵意的政治團體的情資，因此軍情能力方面仍有待加強。
史 瓦濟蘭王國當前最需解決的是國土安全的問題，包括非法移民、毒品販運及外國難民尋求庇護等議題。但惟有提升邊境管制與強化衛戍武力的方式，方能獲得全面解 決，進而維護區域安全。因此邊境管制問題，成為史瓦濟蘭防衛隊必須面對的新課題，凸顯出邊境安全影響國防安全的連動性，值得觀察。
鄭宇欽／青年日報97年11月23日 第4版
本專題系列由臺灣戰略學會王崑義祕書長規畫
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