美俄兩國在一九九一年七月簽署第一階段削減戰略武器條約，雙方為避免核武競賽都希望各自有所節制；美國總統歐巴馬上台後，即致力於推動新的削減進攻性戰略
武器條約的達成，作為改善美俄緊張關係的一部分。本報特別邀請專家撰文，分析新世紀美俄核武裁減進程，讓讀者深入了解兩大核武國家商討條約的發展情形。（編按）
美俄雙方於一九九一年簽訂的《削減和限制進攻性戰略武器條約》已於二○○九年十二月五日失效，美俄雙方仍針對新約部分商議研討，尚未提出新約草案，然美國總統歐巴馬與俄羅斯總統麥維德夫業已發表共同聲明，約會依循舊約精神繼續合作，盡早落實新條約。
協商源起
《削減和限制進攻性戰略武器條約》係於一九九一年七月，由美國前總統布希與蘇聯總統戈巴契夫簽署，條約中規定雙方在條約生效後七年內將雙方各自擁有的核武
彈頭減至六千枚，運載工具減至一千六百件。因受蘇聯解體等因素影響，該條約直至一九九四年十二月生效，有效期達十五年。爾後，美俄雙方於一九九二年倡議在
第一階段條約的基礎上簽署進一步削減戰略核子武器條約，條約規定，雙方在部署進攻性戰略核子武器的核子彈頭總數，將分別削減至三千五百枚和三千枚，並銷毀
所有分導式陸基洲際多彈頭彈道飛彈；然因多種原因該條約遲未生效。
二○○二年五月，美國前總統布希和當時俄羅斯總統（現任總理）普亭在莫斯科簽署《削減進攻性戰略武器條約》，又稱「莫斯科條約」。條約規定，到二○一二年
年底之前，美俄雙方將各自進攻性戰略核彈頭削減到一千七百枚至兩千兩枚。該條約二○○三年六月正式生效後，美國和俄羅斯代表每年舉行兩次會議，商討條約執
行情況。
美俄兩國早在一九九一年七月即簽署第一階段削減戰略武器條約，該合約規定美俄雙方在合約生效後七年內，將雙方持有之核子武器彈頭削減至六千枚以下、運載發
射器削減至一千六百具以下，而至二○○九年為止，美俄各自核子武器彈頭已分別降至三千六百九十六枚與四千兩百三十七枚，可見美俄雙方為避免核武競賽都希望
各自有所節制。
然關於第二階段削減戰略武器條約部分，美俄雙方自一九九二年起展開談判，但談判結果卻不彰。其原因包括蘇聯解體、北約東擴影響俄羅斯國家安全，美俄兩國領導人互信皆有不足之處。尤其俄羅斯出兵喬治亞之後，美俄雙方關係已經降至冰點。
二階段削減談判受挫
在美國總統歐巴馬上台後，旋即加強與俄羅斯之間的關係，致力於推動新的削減進攻性戰略武器條約達成，作為改善美俄緊張關係的一部分。美國總統歐巴馬與麥維
德夫在倫敦舉行會晤後表示，美俄雙方將立即展開新的削減進攻性戰略武器條約談判，爭取在條約到期之前，達成一項「內容廣泛的、具有法律約束力的」新條約。
直至二○○九年十二月五日為止，雙方對於新條約內容仍未達成共識，儘管如此，美俄雙方仍對於新條約保持高度樂觀，並希冀於二○一○年中新合約可望生效。美國國務院亦發表聲明強調，在條約屆滿後，《布達佩斯備忘錄》所紀錄的安全保證仍有效。
關於第二階段削減戰略武器條約談判一直未有結果之原因可歸納為：一、戰略核武投擲載具（strategic nuclear delivery vehicle，SNDV）的刪減幅度，二、戰略飛彈防禦系統，三、美國在歐洲的戰略武器部署，四、限武的確認與監督機制。
參與新條約起草進程的俄羅斯專家透露，雙方主要分歧仍在核彈運載工具最低數量和移動式洲際彈道飛彈監控機制問題上。美國方面要求雙方各自削減百分之八十的
核子武器，俄羅斯國內對此出現了強烈反對聲音。俄國地緣政治問題研究院教授、軍事問題專家彼得•別列夫表示，依據美國《外交事務》雜誌所做出的預測，美國
五十年來首次擁有一次核武打擊就能摧毀俄國所有核子武器的能力。並且俄羅斯已裁減了大量核子導彈，未來將繼續發展「白楊」洲際導彈，還會繼續保留「布拉
瓦」潛射洲際導彈。別列夫預測，到二○一五年俄羅斯將會有一百五十個陸基洲際彈道導彈。而美國的反導彈系統到二○一五年前可以阻擋大約三百枚導彈，這個數
字非常可觀。
別列夫認為俄羅斯應在最短時間以「白楊│M」洲際導彈系統為骨幹，恢復通過鐵路線機動的導彈系統。並認為，未來能源會更加稀少，人們必然要走資源爭奪戰這條路。俄羅斯要為保護自己的能源做好充足準備，距二○一五年時間已所剩不多了。
俄羅斯前安全會議負責人、現任俄羅斯科學院「國際安全問題研究所」負責人的Andrei Kokoshin警告，俄國軍方反對銷毀非戰略核武器，表示雖然簽署了限制核軍備的新協議，但俄羅斯仍應保持擁有戰術核武器。在保衛國家安全上，俄羅斯對戰術和戰略核武器都需要。
Kokoshin指出，美國的某些官員建議銷毀美國目前在歐洲部署的戰術核武器，「但我們的國家安全問題是不同的。戰術核武器對我們是有益並且是保衛國家安全所必要。」
Kokoshin補充，如果華盛頓和莫斯科同意削減各自部署的戰術核武器，兩國將必須要制定比限制戰略核武器時，更為複雜的核查程序。
歐巴馬主動釋出善意
美國計畫在波蘭、捷克設立彈道飛彈防禦基地，強調是要保護歐洲盟邦不受伊朗中、長程飛彈威脅，但俄國方面認定其真正意圖是削弱俄羅斯的核武打擊力量，強烈
要求美方改弦易轍。對此歐巴馬政府日前宣布調整美國在歐洲部署飛彈防禦系統的策略，放棄布希政府制定在波蘭和捷克部署反導彈系統的計畫，轉而推出一項分階
段、更有針對性和操作性、更具效率的反導彈系統部署方案。美國的這一決定受到俄羅斯歡迎。俄軍方表示，俄針對東歐反導彈系統，在加里寧格勒州部署「伊斯坎
德爾」導彈的反制措施已無必要。麥維德夫於二○○九年九月下旬在美國出席二十國集團峰會期間也宣布將不再計畫部署「伊斯坎德爾」導彈。
第一階段削減和限制進攻性戰略武器條約中規定，美俄雙方互派核武稽查小組，進駐對方的核武生產工廠，俄羅斯向來反對這一視察工作，認為這是不公平和單方面的對待，因為莫斯科在二○○一年已經召回駐美核武查核小組。而美國方面直至條約屆滿才撤離俄國沃特金斯克工廠。
俄羅斯方面認為，美國人撤離沃特金斯克工廠是「俄羅斯外交的重大成功」，取消對俄方來說不對等的核查義務，本身就具有明顯的政治意義，證明雙方確信各自都
會遵守自己承諾的義務。同時這也表明，美俄雙方不再各自以對方為潛在敵人而積極備戰；雙方戰略核武庫的規模可能會成為決定自己在國際舞台上政治份量的砝
碼。
俄國外長拉伕羅夫表示，俄羅斯希望找到符合美俄雙方及全球戰略穩定利益的新協議方案，「舊條約是在冷戰時期，美俄缺乏互信的情況下簽訂的，在目前局勢下，
新協議的監督、核查及驗證機制應更加簡單省力」，並以為美俄削減進攻性戰略武器新條約，將規定相較其他費用相對不大的監督機制，替代現行的、複雜的、多層
次的檢查程序。
結語
歐巴馬上台後，希望擴大和深化與俄羅斯的戰略關係，並且不斷對俄國表示善意，包括歐巴馬親自訪問俄國，派遣華裔商務部長駱家輝，帶領美國企業在俄羅斯的投
資至少增加十五億美元，包括百事可樂的十億美元與農業機械大廠寶鹿（John
Deere）的五億美元。歐巴馬提議與麥維德夫成立一個雙邊委員會，由兩人擔任主席，推動能源、反恐、緝毒、商業和科技合作。使兩國在中東問題、伊朗和朝
核問題上正展開合作。希拉里也表示，美俄並宣布將恢復自去年俄羅斯出兵喬治亞後中止的軍事交流。俄國方面對於歐巴馬政府也表示善意，同意美軍借道領空，向
阿富汗戰區運送部隊與武器。
雖然新條約在協商過程中，雙方仍然有相當大的差異存在，但是在美俄雙方交流持續加深的情況下，將會達成共識，致力於新條約的簽署。
（本文刊登於青年日報韜略談兵版，2010.3.14，第3版）