阿葆的天空

壹、前言

    蘇聯解體後，中亞國家獲得新生的契機，但是由於意識型態的真空、民族矛盾加劇、極端宗教勢力復甦與經濟發展失衡等因素，使得「三股勢力」在中亞急速蔓延，成為威脅中亞及周邊國家的最大威脅。由於中共在中亞擁有能源與經貿等利益，為了避免「三股勢力」與疆獨勢力串連，因此藉由成立上海合作組織來建立中亞反恐機制。但是基於中共對反恐認知的差距，所以上海合作組織的成立，不單是反恐而已，還包含背後的政治動機。

 貳、中亞「三股勢力」發展

    蘇聯解體之後，中亞五國雖然從此獲得獨立，卻也相繼淪為「三股勢力」滋生的溫床，其主要歸因於下列因素：

一、民族矛盾加劇

    沙皇在19世紀征服中亞之後，開始向中亞大舉移民以掠奪中亞資源。蘇聯統治時期，為了開發中亞亦鼓勵各民族自由遷移，同時重新劃分中亞民族邊界與行政區域，因而形成今日中亞民族結構錯綜複雜的局面。

    中亞國家獨立之後，為了維護國家的主權與獨立，在政治上刻意強調主體民族的優越地位，給予主體民族特權、排斥其他民族政治權利，因而引發少數民族的不滿。另外，跨境的邊界民族，由於勞動力過剩、耕地與水資源，為了爭奪資源各不時發生衝突，諸多民族矛盾讓中亞猶如一座民族衝突的活火山。

二、泛突厥與泛伊斯蘭主義的蔓延

    中亞國家獨立後，處於歷史轉折關頭的中亞民眾不由得產生一股失落感，給予泛突厥主義與泛伊斯蘭主義死灰復燃的機會。

泛突厥主義其內容是宣揚土耳其應當統治一切突厥語系人民。該主義形成於二十世紀初期，在一次大戰期間曾廣泛傳播，隨著共產鐵幕籠罩中亞之際，泛突厥主義處於冬眠階段。蘇聯解體後，泛突厥主義運動再度復甦。1992年在土耳其舉行的突厥語系國家高峰會議上，土耳其總統厄紮爾大力宣揚突厥語國家聯盟的理念。由於中亞國家除塔吉克之外，主要民族均屬於突厥語系，因此中亞各國當政者與反對派對於成立「突厥聯盟」大感興趣，建立獨立的突厥國家聯邦也成為中亞民族主義組織的主要宗旨。

伊 斯蘭教在中亞已有一千年的歷史，信徒約佔中亞人口的七成，於是獨立後的中亞領導人無不利用伊斯蘭教作為民族復興的工具。除了清真寺與宗教學院如雨後春筍般 激增外，社會宗教活動與伊斯蘭政治組織亦明顯增加。但是中亞的宗教復興，卻淪為有心人士煽動民眾情緒的工具，同時由於伊斯蘭基本教義主義從鄰國伊朗向中亞 滲透，造成極端宗教主義在中亞蔓延。

三、地區經濟發展失衡

儘 管中亞各國獨立後均採取「能源富國」的經濟策略，但是中亞地區至今仍舊面臨嚴重的經濟發展失衡問題。在中亞與阿富汗交界的山區，高山峻嶺提供了恐怖份子藏 匿的隱密基地，加上謀生不易，居民為求溫飽選擇鋌而走險，從事毒品生產工作，而販毒的收入成為恐怖組織的主要資金來源。

90年代末期開始，民族分離主義、極端宗教主義與國際恐怖主義等「三股勢力」開始合流，透過炸彈攻擊、綁架、暗殺等手段，成為對中亞世俗政權嚴峻挑戰的「三股勢力」。中亞地區主要的恐怖組織，包括烏茲別克的伊斯蘭聖戰組織（Islamic Jihad Group）、烏茲別克伊斯蘭運動（Islamic Movement of Uzbekistan, IMU）、基地組織（al-Qaeda）、塔吉克聯合反對派（United Tajik Opposition, UTO）、塔利班（Taliban）等恐怖組織。

科索沃戰爭之後，由於對西方這種「新干涉主義」的反感，刺激了近年來包括中亞在內的全球各地民族與宗教極端主義的活動，擴大了全球極端勢力的結合，使得恐怖主義呈現國際化發展趨勢，嚴重威脅中亞與周邊地區的穩定與發展。

參、中共對恐怖主義的認知

    在1970年 代以前，中共對於恐怖主義的威脅認知並不清晰，一是這時期恐怖攻擊對象，以美國為首的西方國家為主，並非中國大陸，因此中共仍舊將軍事威脅視為國家安全的 主要考量；二是因為從中國共產黨成立到政權鞏固的這段期間，以階級鬥爭與暴力革命為主要手段，高度地呈現了國家恐怖主義的特質，在文革時期中共更透過「輸 出革命」，意圖挑戰西方資本主義建立的國際秩序，因此國際恐怖主義越猖獗，反而越符合毛澤東「天下大亂、越亂越好」的「造反外交」思維。

    中共在1971年 取代台灣進入聯合國之後，擴大了與國際社會的接觸與交往，稍後更為了對抗蘇聯與美國改善關係，對西方世界的敵視大幅下降。同時由於鄧小平實施改革開放後， 隨著中共與西方國家在政治、經貿、安全利益上的互動增加。儘管中共一方面依舊抱持反對資本主義、支持第三世界的立場，但是另一方面，支持恐怖主義已經不符 中共的利益，轉而支持反恐立場，透過參與國際組織與簽署符合其利益的國際法，建立初步的反恐外交。

    後冷戰時期，由於來自於北方蘇聯的威脅消失，更由於新疆分離主義結合泛突厥主義與泛伊斯蘭主義，以建立「東突厥斯坦共國」為目標，形成了以西亞爲大本營、中亞爲橋頭堡、南亞爲訓練基地、新疆爲主戰場的發展模式，開始在新疆與中亞邊境製造恐恐怖攻擊事件，讓中國對於恐怖主義全球化的趨勢，開始有了進一步的認知與警覺。

肆、中共的反恐作為

 從九一一事件發生以後，中國的反恐行動為了配合國際大趨勢，在國內外
加大了力度，主要的行動包括有：

 一、反恐法規的增訂

    恐怖犯罪有別於一般犯罪，因此需要特別的法規進行規範。中共於1997年修正的《刑法》時就組織與參與恐怖組織最作出規範。中共全國人大常委會於2001年12月29日通過並頒布實施的《刑法修正案》，針對資助恐怖活動的個人與組織、故意散佈恐怖資訊、隱瞞恐怖活動的違法所得做了明確的規範。

二、反恐公約的簽署

  從1978年中共加入1963年東京《關於在航空器上所實施的犯罪和某些行為的公約》至今，中共參與了國際上主要的反恐公約與宣言的簽署，表明了中共基於務實利益考量，反對一切形式的恐怖主義、支持完善國際反恐法律框架的一貫立場。

三、設立專職反恐機構

   2001年9月，中共中央成立反恐領導小組，成員包括國安、軍方、公安與外交部等人員，職司打擊「三股勢力」的決策。隔年1月，公安部成立反恐怖局，專門研究、協調、指揮境內的反恐工作。公安部另外在經濟犯罪偵查局下設立洗錢犯罪偵查處，防止恐怖組織經由中國大陸洗錢、發展組織。

     2002年，中共第一支反恐怖特種作戰部隊—武警上海總隊反恐怖特種作戰中隊成立，此後東北、重慶等地也先後建立了反恐部隊；解放軍軍於2001年12月於新疆軍區成立具備沙漠與高原作戰的第四與第六摩托步兵師，成為壓制邊境分離勢力的拳頭部隊。

四、中美雙邊反恐合作

    911後中共與美國立了涵蓋各領域的雙邊反恐合作框架，主要包括：在金融方面，中共協助美國查封在香港開戶的基地組織相關帳戶，以切斷恐怖組織的資金來源。在港口安全方面，為了防止恐怖份子利用海運裝箱藏匿大規模毀滅性武器襲擊美國，並確保國際貿易供應鏈的安全，中共與美國在2003年7月簽署《集裝箱安全協議》合作原則聲明，以進一步加強雙方海關的反恐領域合作。

在防擴散方面，儘管中共對於美國的防擴散政策有疑義，但是為避免恐怖組織獲得大規模毀滅性武器，中共頒布了武器與化學物品相關出口條例，同時修改《軍品出口管制條例》，以防止恐怖分子獲得大規模毀滅性武器。中共同時允許美國聯邦調查局（FBI）在美駐華使館設立臨時辦公室，以便於兩國反恐情報交流。

五、上海合作組織的成立

2001年6月「上海五國」組織在加入受恐怖主義最深的烏茲別克後，成立上海合作組織。由於中共對反恐的認知，幾乎是把恐怖主義、分裂主義和極端勢力等「三股勢力」連結起來思考，因此該組織成立後簽署《打擊恐怖主義、分裂主義與極端主義上海公約》等諸多反恐文件，希望能藉此全面打擊中亞「三股勢力」的發展。

上海合作組織是目前中共參與度最高的區域安全組織，中共持續透過上海合作組織強化與中亞國家的反恐合作。2003年5月在莫斯科舉行的上海合作組織高峰會上，批准了在吉爾吉斯首府比什凱克成立反恐機構。上海合作組織會員國在2003年8月舉形首次多邊聯合軍演後，多國聯合一系列反恐演習以成為組織常態，宣示成員國共同打擊恐怖主義的決心。

中共宣佈在2010年前，將在新疆烏魯木齊興建占地面積達五百七十公頃的「中亞反恐學校」。該校又稱為「中亞警務合作培訓中心」，未來除擔任培訓中共反恐所需警務人才任務外，也將協助中亞其他國家培訓反恐警務人員。

伍、中共反恐的意含

一、藉反恐名義打擊境內分離勢力

     中共境內的分離主義興起，很大部份因素是中共錯誤的民族與宗教政策所導致。在東突組織中，其實僅有少部份屬於極端激進派，大部分實際屬於溫和派，但是中國對於境內分離運動一律採取嚴打的鐵腕措施。因此在911事件之前，中共對疆獨份子採取武力鎮壓的手段，曾引起美國等西方國家對中共人權問題的批判。

    隨著中共與美國在911之後加強合作打擊恐怖主義，削弱了美國對維吾爾人權議題的關注，同時在聯合國將「東突斯坦伊斯蘭運動」列入國際恐怖組織之際，中共順勢以東突組織與恐怖份子掛勾為由，將所有暴力與非暴力的東突組織詮釋為恐怖組織，藉以合理化鎮壓疆獨的行為。

二、藉上海合作組織反恐機制確保中亞戰略利益

    中共從1996年倡導成立「上海五國」，到2001年6月上海合作組織的正式成立，中共著眼於下列戰略利益：

1、建立中亞區域領導地位：隨著中共整體國力的崛起，中共在這個組織中已經處於與俄羅斯平起平坐的地位，因此上海合作組織的建立有助於中共增強對中亞國家的影響力，進一步鞏固在中亞的領導地位。

2、確 保能源安全與經濟發展：由於中共經濟的快速成長，導致了能源供不應求。同時礙於中共的能源進口過於單一，未避免受制於人，中共積極推展「能源走出去」戰 略，透過上海合作組織來整合西部能源運輸，開拓能源安全的第二管道。此外，中共將「西部大開發」視為平衡東西部經濟與社會差距、消弭境內分離主義的良藥。 因此中共冀望藉由上海合作組織來打擊三股極端勢力，建構穩定的周邊環境

3、排除美國勢力於中亞之外，反制美國圍堵政策

儘管中共與美國在911 事件之後加強反恐合作，但是雙方的歧見卻不會因此消失。911之後，美國藉反恐之名長期駐軍中亞、推展「顏色革命」，讓中共猶如芒刺在背。中共希望藉由上海合作組織讓中亞國家明白，該組織能憑藉自身力量應付危機，而非一定要求助於美國。

雖 然中共一再強調安全合作應該秉持著不針對、不干涉內政、不強加於人等原則發展。但是近幾年來，上海合作組織的反恐演習規模不斷擴大，已經超出傳統反恐演習 的範圍，真正用意無非是想藉機建立準軍事同盟關係。在上海合作組織的擴大的同時，將增添中共與美國在中亞戰略競爭時的籌碼。除了可以制衡美國對中國的圍堵 政策外，更可以藉此穩定中國大陸的西部後院，讓北京方面能專注於處理兩岸問題。

陸、結論

    中共自90年代末期開始積極推展中亞反恐外交，其意圖不僅是打擊恐怖主義，而是藉由反恐獲取擴大政治與安全利益。在內政上，透過反恐之名打擊境內分離主義勢力。在外交上，透過反恐外交發展多邊合作組織，以反制美國的圍堵政策。

除此之外，儘管恐怖主義對於中共的威脅不若伊拉克嚴峻，但是由於中共對於恐怖主義的認知不清晰，忽略了中亞各國內政的脆弱性，以及中共實施錯誤的族群政策亦是恐怖主義的起因。如果中共不加以重視與改善，未來中共的反恐之路將會永無止境。